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湖北一市发布5起容错纠错及风险备案典型案例

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湖北一市发布5起容错纠错及风险备案典型案例

湖北一市发布5起容错纠错及风险备案典型案例

为贯彻落实“三个区分开来”,推动容错纠错工作(gōngzuò)常态长效,旗帜鲜明(qízhìxiānmíng)为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲,持续营造干事创业(chuàngyè)浓厚氛围,近日,宜昌市发布5起容错纠错及(jí)风险备案典型案例。

对猇亭区虎牙(hǔyá)街道高湖村委会违反程序借款垫付征地(zhēngdì)补偿款问题予以容错减责案

■基本案情及(jí)处理结果

2021年,宜昌市猇(xiāo)亭区实施276省道马鬃岭至高湖公路改扩建项目,根据项目建设需求(xūqiú),高湖村共(gòng)征地93.23亩,涉及农户99户,金额242.2万元。

2022年1月,因政府征地补偿款(bǔchángkuǎn)未(wèi)拨付到位且高湖村自有资金不足,为(wèi)服务项目建设,保障群众利益,维护春节(chūnjié)前稳定,高湖村委会在未完整履行“四议两公开(gōngkāi)”程序(chéngxù)(即:村党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开)的情况下,仅召开(zhàokāi)村“两委”会商议,报虎牙街办同意后向鸡山股份经济合作社借款100万元,用于垫付村民土地征收款。

2022年7月(yuè),高湖村在经过“四议两(liǎng)公开”并报请虎牙街办同意后,用高湖村集体自有资金向鸡山股份经济合作社还款100万元及(jí)利息。

2025年4月,猇(xiāo)亭区农业(nóngyè)农村局在农村集体“三资”管理突出(tūchū)问题专项整治中发现该问题并将问题线索移送猇亭区纪委(jìwěi)监委。2025年6月,经猇亭区纪委常委会会议研究,决定对高湖村委会违反程序借款问题予以容错减责,由(yóu)虎牙街道党工委对高湖村党支部书记全某进行批评教育。

本案中,高湖村委会(cūnwěihuì)未完整履行“四议两公开”程序向鸡山合作社借款(jièkuǎn)100万元,违反了(le)《猇亭区村(居)资金资产资源管理办法》(宜猇府发〔2021〕7号)相关规定,高湖村党支部书记(shūjì)、村委会主任全某负有直接责任,但结合“三个区分开来”综合研判,可予以容错。一是从主观动机看,春节(chūnjié)将至,上级的(de)(de)征地补偿款尚未拨付到位,为了保障群众利益、维护春节前稳定(wěndìng)和促进项目(xiàngmù)建设顺利开展(shùnlìkāizhǎn),高湖村向鸡山合作社借款,是以民为本的具体实践(shíjiàn),没有谋取私利和为他人谋利的故意。二是从客观条件看,一方面由于财政资金紧张,项目征收款长期未拨付到位,高湖村集体自有(zìyǒu)资金兑付缺口较大;另一方面高湖村委会班子研究借款时已临近春节,客观上难以组织足够人数的党员、村民(cūnmín)代表召开党员大会和村民代表(cūnmíndàibiǎo)大会,还需预留审批及银行办理时间(shíjiān),时间紧张。三是从程序方法看,高湖村借款召开了村“两委”班子会议集体研究并报请虎牙街办同意,并非个人决定,还款时按照“四议两公开”履行了相应程序。四是从后果(hòuguǒ)影响看,高湖村借款在春节前给村民兑付征收款,稳定了民心,维护了社会稳定,得到了村民群众的认可理解,保障了项目建设的顺利开展。

对宜都市(yídūshì)残疾人联合会为超标残疾人轮椅车发放燃油补贴(bǔtiē)问题予以容错免责案

■基本案情及(jí)处理结果

2021年至2023年,宜都市残疾人联合会(以下简称宜都残联)先后收到宜都市高坝洲镇、五眼泉镇、枝城镇多名下肢重度残疾人士(rénshì)为自己购买的机动轮椅车进行燃油(rányóu)补贴(bǔtiē)的申请。宜都残联工作人员杨某(yángmǒu)在(zài)审核相关(xiāngguān)资料的过程中,发现个别车辆参数存在超标问题。后经实地走访,杨某发现相关残疾人士家庭生活困难,且申报补贴的车辆仅由其个人实际(shíjì)使用,杨某遂将上述不符合标准的申请予以通过。宜都残联在逐级审批后,陆续发放了相关人员申请的燃油补贴。

2023年12月,宜都(yídōu)市委巡察发现(fāxiàn)宜都残联对残疾人机动轮椅车(lúnyǐchē)燃油补贴条件审核不严,部分残疾人士领取(lǐngqǔ)燃油补贴的车辆尺寸超出国家标准,且最高车速超过了标准要求的50km/h,宜都残联涉嫌违规发放燃油补贴。

2024年12月,经宜都市纪委(jìwěi)常委会会议研究,决定对杨某予以容错(róngcuò)免责。

本案中,杨某审核把关不严,违规(wéiguī)发放残疾人机动轮椅车燃油补贴,应负直接责任。但结合(jiéhé)“三个区分开来”要求(yāoqiú)及容错纠错政策规定综合研判,可予以容错。

一是(shì)从主观动机看,杨某帮助残疾人申请机动轮椅车燃油(rányóu)补贴本意是减轻残疾人出行(chūxíng)负担,切实帮助残疾人改善“出行难”问题,是出于公心。

二是从客观条件看(kàn),GB12995-2006系2006年制定(zhìdìng)的国家标准,已多年未更新,目前(mùqián)市场上的产品升级更新较快,而残疾人士系根据自身需求(xūqiú)从市场上随机购买、挑选机动轮椅车,难以要求其完全对照国标购买符合要求的产品。

三是从综合效果看,相关残疾人士获得(huòdé)燃油补贴直接降低了交通成本(chéngběn),缓解了因(yīn)油价波动带来的压力,确保能够满足其基本出行需求,也彰显了国家对特殊群体的制度性关爱。

对秭归县郭家坝镇邓家坡村农村公路未批(wèipī)先建问题予以容错减责案

■基本案情(ànqíng)及处理结果

2018年,秭归县郭家坝(guōjiābà)镇邓家坡村五组村民为解决出行难问题,自筹资金6万余元新修洗马池公路(gōnglù)。

2020年夏天,因(yīn)暴雨导致该公路损毁严重,村民自行联系劳务人员进行修缮,施工(shīgōng)款项未结清。

2021年初,为(wèi)解决村民反映强烈的洗马池公路(gōnglù)修建资金缺口问题,时任村党总支书记、村委会主任何某提议以新修洗马池公路为由,向镇政府申报“一事一议”财政奖补资金,并经村两委班子(bānzi)会议(huìyì)商议和村民代表大会表决通过。

2021年7月,在申报“以奖代补”项目过程中,该(gāi)公路又遇暴雨灾害(zāihài)导致挡土墙被冲毁,为尽快解决出行及柑橘运输销售难题(nántí),村民自行联系劳务人员进行修缮,并通过了验收。

2021年11月,该项目通过(tōngguò)审批并下达了资金指标。因该道路前期已由村民自发组织劳务人员修建完成,该村(gāicūn)只能将资金拨付至(zhì)有资质的劳务公司,由劳务公司与村民联系的劳务人员代为办理结算,解决了修路过程中遗留的资金缺口问题(wèntí)。

《秭归县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目先建后补实施办法(shíshībànfǎ)》第五条(dìwǔtiáo)规定(guīdìng),先建后补项目按照“民主议事、竞争立项、先批后建、自主实施”的程序进行(jìnxíng)管理,在批复的项目计划范围内(nèi),对符合条件的项目,鼓励采取自建的方式,由村两委(cūnliǎngwěi)会同村落理事,按照村民议定、择优选择的原则,选定牵头承包人,签订书面(shūmiàn)承包合同,报农村综合产权交易中心备案,由牵头承包人组织(zǔzhī)村落受益群众进行建设。邓家坡(dèngjiāpō)村委会未(wèi)严格履行“先批后建”的管理程序,也未报农村综合产权交易中心备案,在项目结算过程中违反了相关规定,造成不良影响。郭家坝镇纪委在监督检查中发现这一(zhèyī)问题后,要求邓家坡村对该问题进行整改。邓家坡村积极采取补救措施,重新组织了验收,并召开村民代表会议通报相关情况,最大限度消除了不良影响。

2025年3月,经秭归县郭家坝镇党委会议研究,决定(juédìng)对何某容错(róngcuò)减责,给予批评教育处理。

本案中,邓家坡村委会未按程序实施公路(gōnglù)建设项目,违反了《秭归县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目先建后补实施办法》相关规定,何某作为时任村党总支书记、村委会主任,应负直接(zhíjiē)责任。但结合“三个区分(qūfēn)开来”要求及(jí)容错纠错政策规定综合研判,可予以(yǔyǐ)容错。

一是从主观动机看,何某系解决群众反映(qúnzhòngfǎnyìng)的急难愁盼及历史遗留问题,是出于公心,并非故意规避审批(shěnpī)程序,核查过程中亦未发现(fāxiàn)存在何某借机谋取私利或者为他人谋利的情况。

二(èr)是从客观条件看,该道路修建地形(dìxíng)较为(jiàowéi)险要(xiǎnyào),施工不易,且前后两次遭受暴雨灾害,损毁严重,所需资金缺口较大。同时邓家坡村集体经济较为薄弱,无力筹措大规模道路维修资金,且周边十余户村民自发筹措资金六万余元,已超过个人能力承受范围。

三是从程序方法看,邓家坡村在决定申报“一事一议(yì)”财政奖补资金前,组织召开村两委班子会、村民代表(cūnmíndàibiǎo)会议进行商议,并非何某个人(rén)决定。

四是从个人表现看,何某在邓家坡村委会(cūnwěihuì)工作期间(qījiān),勇做科技(kējì)带头人,带动全村柑橘种植收入突破亿元大关,荣获“全国农业劳动模范”称号。

五是从后果影响看,洗马池公路以前(yǐqián)为断头路,出行极为不便,修建完成后,改善了该村的交通状况,惠及周边(zhōubiān)农户生产生活,获得了群众一致(yízhì)好评。

长阳土家族自治县对县气象局(qìxiàngjú)容缺开工气象监测预警雷达(léidá)建设项目进行风险备案

2023年6月以来,市县两级(liǎngjí)政府对实施气象监测预警能力提升工程作出安排部署,要求统筹推进X波段雷达建设(jiànshè),加快建设进度(jìndù),做到打破常规、特事特办,确保2024年汛期前投入使用。

2023年7月至12月,宜昌市气象监测预警能力(nénglì)提升工程项目立项、可行性研究报告及初步设计方案经发改部门批复同意,建设内容包含(bāohán)长阳土家族自治县X波段双偏振(piānzhèn)相控阵天气雷达站。

同期,该项目完成用林、环保等方面审批手续,由县城发集团代建。在办理用地审批手续过程中,县气象局已完成工程地质勘察、用地预审(yùshěn)及选址等,但受征地公示期较长的影响(yǐngxiǎng),截至(jiézhì)2024年3月(yuè)建设用地审批手续尚未完成。

同月,为确保该项目在(zài)汛期前建成使用,县气象局根据政府专题会议纪要精神,按照“应急工程”要求,计划(jìhuà)商请县城发集团先行(xiānxíng)启动施工。该“容缺开工”方式(fāngshì)在加快项目进程的同时,因未获得用地批准,存在自然资源部门通过卫星遥感技术(yáogǎnjìshù)拍摄卫片认定违法用地的风险,县气象局向县纪委监委提出风险报备申请。

2024年(nián)4月,长阳土家族自治县纪委监委研究认为,该“容缺开工”事项以加快建设X波段(bōduàn)雷达提升全县灾害性天气监测预警能力为目的,既充分考量当前防汛紧迫需要,也符合市县决策部署要求,且经多方论证认为该项目符合国家供地政策,并无影响用地审批的实质性(shízhìxìng)问题,同意实施(shíshī)风险备案(bèiàn)。同时要求县气象局(qìxiàngjú)及时办理用地审批手续,确保用地合法合规。

案例5

秭归县对县财政局容缺办理(bànlǐ)产权证书事项进行风险备案

2003年(nián)至2007年,秭归县农业农村局为解决局属二级单位办公场所筹建资金问题,将该局所属10余套房屋出售。由于历史原因(yuányīn),县农业农村局未给(gěi)购房人办理产权证书,多年来引发多次信访(xìnfǎng)事件。

2024年,为(wèi)解决(jiějué)历史遗留问题,保障群众合法权益,县农业农村局函告县财政局(国资局),商请出具同意国有资产转让意见,以便(yǐbiàn)为购房人(gòufángrén)办理产权过户手续。县财政局(国资局)在收到县农业农村局的函告后,及时组织专人对房屋出售情况进行了核实。

2024年12月,县财政局(国资局)向县纪委(jìwěi)监委提出风险报备申请,在无法(wúfǎ)补办资产处置手续的情况下由县财政局(国资局)容缺(róngquē)出具同意县农业农村局办理房屋产权过户手续的意见。

收到风险报备申请后,秭归县(zǐguīxiàn)纪委监委对县农业农村局房产(fángchǎn)处置情况进行了(le)(le)调查核实,并调取了同时间段、同位置、相似面积房屋的销售情况,查明县农业农村局销售住房虽未按程序向国有资产管理部门报批,但不存在低价销售问题、不属于违反政策分发福利(fúlì)房,房屋买卖行为有效。

2025年3月,秭归县纪委监委(jiānwěi)研究认为,县财政局(国资局)为解决(jiějué)历史遗留问题,主动担当作为,符合整治(zhěngzhì)不动产“登记难”具体实事工作要求,同意对上述容缺办证事项进行风险备案,并跟进监督其实施过程,防止出现执行(zhíxíng)偏差。

(来源:湖北日报微信(wēixìn)公众号)

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