彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统特朗普(tèlǎngpǔ)正力促“大而美”减税法案能于7月4日在国会通关，但(dàn)处于最后冲刺阶段的该法案仍在众议院面临关键阻力。 当地时间周三（7月2日），经参议院修正并投票通过后的“大而美”法案移交众议院进行最终表决，这是递交(dìjiāo)特朗普(tèlǎngpǔ)签署前的最后一道程序。由于众议院共和党仅以220席(xí)对212席的微弱(wēiruò)优势占据多数，党内最多只能承受三票损失。 为确保法案通过，特朗普(tèlǎngpǔ)当日暂停所有公务安排(ānpái)，在白宫紧急约见持(chí)反对意见的共和党众议员。在特朗普团队的游说努力下，周三稍晚，一些反对派共和党议员的态度已经出现松动，但仍未获得足够票数。 截止第一财经记者发稿时，投票已被拖延了数小时。特朗普(tèlǎngpǔ)在华盛顿时间午夜刚过时表达(biǎodá)了他的不满。“史上最大(zuìdà)减税和繁荣的经济(jīngjì)与史上最大增税和失败的经济。”特朗普发帖称，“共和党人还在等什么？？？你们到底想证明什么？？？MAGA（让美国再次伟大）群体很不高兴，这正让你们流失(liúshī)选票！！！” 全球经济分析公司BCA研究地缘政治首席策略师格特(gétè)钦（Matt Gertken）在近日的研讨会上对第一财经(cáijīng)记者表示，该法案无论早晚(zǎowǎn)最终将在国会通过，因为美国必须(bìxū)提高国家债务上限(shàngxiàn)，以避免发生技术性违约，同时也要防止在2026年增税3500亿美元从而对共和党的中期选举产生冲击。 当地时间7月1日(rì)，在经历漫长的修正案“投票马拉松”后，该法案在参议院的投票结果为50-50，最终由美国(měiguó)副总统万斯投下关键一票，才使法案勉强过关。由于(yóuyú)参议院版本作出调整，法案必须返回众议院重新表决(biǎojué)。今年(jīnnián)5月，该法案的早期版本在众议院仅以一票之差险胜。 然而，部分众议院共和党人(gònghédǎngrén)对(duì)参议院版本的两项重大调整感到不满，一是对医疗补助计划的削减幅度超出众议院预期，二是减税规模过高(guògāo)。 非党派(dǎngpài)的国会(guóhuì)预算办公室（CBO）在7月2日的更新数据显示，该法案(fǎàn)将在未来十年使国家债务增加4.1万亿美元，比众议院此前(cǐqián)版本多出1.1万亿美元。如果该法案成为永久性政策，将使美国国家债务增加5.5万亿美元。 由(yóu)共和党(gònghédǎng)内财政保守派组成的众议院自由党(zìyóudǎng)团（House Freedom Caucus）在周三发布了一份三页的备忘录(bèiwànglù)，详细列出了他们认为参议院法案的“失败”之处。该党团主席、马里兰州共和党众议员哈里斯(hālǐsī)（Andy Harris）表示，参议院的法案与众议院的法案相差甚远，“应该花时间把这件事做好”。 同时，部分温和派共和党众议员担忧(dānyōu)医疗补助的过度削减可能(kěnéng)造成严重后果。CBO预测，未来十年(shínián)或有1180万人因此失去医疗保险。 面对阻力，白宫已经展开密集(mìjí)游说。 除特朗普亲自出马外，2日晚些时候(wǎnxiēshíhòu)，白宫预算主任(zhǔrèn)沃特（Russ Vought）与多位众议员(zhòngyìyuán)闭门磋商后表示(biǎoshì)“进展良好”。众议院议长约翰逊（Mike Johnson）也对结果表示乐观，称该法案承载着共和党的核心政策议程，因此“必须通过”。该法案涵盖特朗普在竞选中承诺(chéngnuò)的减税措施、逐步削减拜登政府的清洁能源补贴，以及为加强边境(biānjìng)管控提供资金。 游说努力初显成效，多位议员转变立场。田纳西州(tiánnàxīzhōu)议员伯切特（Tim Burchett）在与特朗普及万斯进行两(liǎng)小时会谈后(hòu)，态度明显软化，称会谈“非常富有成效”。在5月反对该法案的俄亥俄州议员戴维森（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽不完美(wánměi)，但已是(shì)当前最佳选择”。 然而，也有一些“硬骨头”，得克萨斯州共和党议员赛尔夫（Keith Self）批评该法案削减开支(kāizhī)力度不足。“参议院破坏了众议院的原始(yuánshǐ)框架，然后还狠狠地踩(cǎi)了一脚。”他说，“现在，众议院领导层试图在讨论尚未结束的情况下仓促推进这个残破(cánpò)的法案，完全无视他们原来(yuánlái)的承诺。” 在周三晚间一项(yīxiàng)关键程序性投票中，有(yǒu)5名共和党议员投下“反对”票，另有8人暂时没有投票。鉴于所有民主党人(mínzhǔdǎngrén)都反对该法案，共和党最多只能承受3票损失，因此当前的投票结果(jiéguǒ)仍无法让该法案更进一步。 约翰逊已表示，将彻夜努力游说(yóushuì)尚未投票者和反对派。 根据CBO的模型，到2034年，参议院(cānyìyuàn)法案包括(bāokuò)4.5万亿美元的净减税、1.4万亿美元的总支出削减和0.3万亿美元的总支出增加，将增加3.4万亿美元赤字(chìzì)，若(ruò)包括利息成本，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的预测，辩称该法案将在长期内通过创造更强劲的经济(jīngjì)(jīngjì)增长(zēngzhǎng)来为自己提供资金。特朗普称，“大而美”法案只会创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴”。 耶鲁大学预算实验室的数据显示，“大而美”法案将带来(dàilái)债务负担，短期内的小幅(xiǎofú)实际经济增长将被随后更长期的负增长所取代。 研究显示，根据此前的众议院版本法案，短期内(duǎnqīnèi)，即从2025年到(dào)2027年，该法案对美国经济的年均推动作用为0.2个百分点，但之后推动作用逐渐减少，到2054年将(jiāng)比(bǐ)法案不通过的情景低近3%。 该研究(yánjiū)认为，债务和赤字(chìzì)的(de)增加将推高利率，从而导致“挤出效应”，即政府支出增加或财政赤字扩大导致私人(sīrén)投资减少，削弱总需求。到2054年，美国10年期国债收益率比(bǐ)不通过法案的情况高出1.2个(gè)百分点，赤字占国内生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)（GDP）的比例增加近3个百分点，其中净利息支出的增加占赤字增长的近三分之二。如果法案通过，考虑到宏观经济影响，到2054年债务占GDP的比例将达到183%。 (本文来自(láizì)第一财经)